為進一步規范政府采購評審專家管理，根據政府采購法律法規及專家管理相關規定，結合我省實際，我們在原《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》（魯財采〔2018〕66號）基礎上，研究起草了《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。有關情況說明如下：

一、起草背景及修訂過程

在政府采購活動組織實施中，評審專家作為獨立第三方，在評審工作中提供獨立的專業意見。評審專家履職情況，直接關系政府采購結果的公平公正，關系采購資金的使用績效，也關系國家公共利益和采購當事人合法權益的有效維護。近年來，我省高度重視評審專家隊伍建設和管理，目前在庫專家24000多人，覆蓋貨物、工程、服務三大類1143個專業類別，較好滿足了全省各級預算單位評審需求，專家履職情況總體較好。但在工作中我們也發現，一些采購項目評審中存在專家不專、串通操縱評審結果、專家被圍獵等問題，嚴重損害了政府采購工作公信力。從去年開始，我們堅持問題導向和結果導向，多次召開政府采購監管系統、省直部門單位、采購代理機構座談會，結合政府熱線、接訴即辦問題答復和電話訪談等形式，廣泛征集評審專家管理方面的問題和意見建議，有針對性地學習借鑒外省市經驗做法，對我省專家管理原辦法進行了較大幅度修改，初稿后形成，廣泛征求了各市財政局、部分代理機構和評審專家的意見，形成了現在的征求意見稿。

二、主要修訂內容

《實施辦法》分為七章50條，包括總則、財政部門監管職責、專家聘用管理、專家抽取管理、專家履職管理、專家監督管理和附則?！秾嵤┺k法》對原辦法的章節內容順序進行了調整，主要按照專家的聘用、抽取、履職、評價和監督的鏈條順序設置，以期實現專家閉環管理。為避免原辦法中“專家權利與義務”一章內容與“抽取與使用”一章的內容存在重合重復的問題，將其內容整體納入《實施辦法》“專家履職管理”章節。同時，將《山東省政府采購評審專家抽取規則》（魯財采〔2017〕64號）相關內容優化納入《實施辦法》“專家抽取管理”章節，進一步理順專家管理體系，精簡政策文件。具體內容上，主要從以下三方面進行了調整：

（一）規范專家聘用管理。一是將專家入庫申請由隨時申報調整為一年兩次集中選聘，有利于統一掌握標準尺度，規范選聘流程，提高選聘工作效率。二是對應聘申請人增加政府采購業務能力測試，只有通過能力測試人員才能選聘入庫，確保入庫專家質量。三是增加繳納社保情況比對和續聘管理。與省人社廳對接，通過大數據平臺引入專家繳納社保信息，與個人填報信息進行比對，并實施續聘管理，動態掌握在庫專家最新信息，有效落實專家回避原則。

（二）進一步發揮專家作用。一是為采購人、采購代理機構使用論證、咨詢、履約驗收專家開放專家庫隨機抽取功能，為政府采購專業化轉型提供制度保障，也方便各級預算單位實施政府采購相關活動。二是為中央駐魯單位、軍隊駐魯單位開放評審專家庫資源，推動軍地專家庫資源共享。三是放開科研設備采購自行選定專家權限，給予高校、科研院所科研設備采購更大自主權。

（三）完善監督管理機制。一是開展履職評價。進一步細化評審專家履職評價內容，由采購人或采購代理機構通過政府采購信用評價系統，對專家職責履行情況進行評價。二是建立專家違規懲戒紅黃牌制度，明確專家10類亮紅牌行為和13類亮黃牌行為，對于違規專家視情節給予暫停抽取或解聘處理，暢通專家“能進能出”機制。三是設置階梯抽取概率。根據專家職稱等級、參訓情況、評審情況設置不同抽取概率，通過完善激勵約束機制，引導評審專家持續加強繼續再教育，依法規范履行職責。

公開征求意見時間截止到10月17日。

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                        山東省財政廳

山東省政府采購評審專家管理實施辦法(征求意見稿)2.docx